1979

xxx. L’école québécoise - Énoncé de politique et plan d’action. S.l., Ministère de l’éducation, 1979. 163 p.

"7 Les programmes

*** Brève problématique

7.1 Les programmes d'études constituent l'un des éléments essentiels du projet éducatif de l'école. Ils synthétisent et explicitent à la fois non seulement les visées éducatives, mais également les contenus d'apprentissage que l'on juge essentiels à la formation des élèves ou des jeunes citoyens. Leur contenu et leur forme de présentation se révèlent donc d'une particulière importance pour le milieu scolaire.

* Programmes-cadres

7.1.1 Au cours des quelque dix dernières années, l'adoption de programmes-cadres dans un bon nombre de disciplines a conduit à une situation problématique. Le ministère, en mettant de l'avant de tels programmes qui ne présentaient que des lignes très générales quant aux objectifs de formation et aux contenus d'apprentissage, remettait aux commissions scolaires la responsabilité de développer localement des programmes institutionnels qui compléteraient et détailleraient les programmes-cadres. Bon nombre de commissions scolaires, parmi les mieux nanties, ont réussi à s'acquitter raisonnablement de cette tâche. Par contre, de nombreuses autres, plus petites et moins riches en ressources humaines et financières, n'ont pu faire face à la situation de façon satisfaisante.

* Résultats

7.1.2 Il en est résulté de nombreux problèmes: un climat d'ambiguïté s'est progressivement établi entre le ministère et les commissions scolaires en matière d'élaboration des programmes; un bon nombre d'enseignants du Québec sont restés aux prises avec des programmes-cadres les laissant dans l'incertitude, les obligeant à se tirer d'affaire avec des moyens de fortune et qui ne servent pas toujours pleinement les élèves. Par ailleurs, ce vide a abandonné aux maisons d'édition un vaste champ de production mal coordonné de matériel didactique ou de manuels scolaires, lesquels dans plusieurs milieux, ont vite tenu lieu de programmes. [p. 88]

[...]

*** Le soutien pédagogique

* Guides pédagogiques

7.1.11 S'il est vrai que le ministère entend s'assurer que chaque jeune Québécois puisse recevoir partout un programme de formation de base obligatoire, le champ demeurera ouvert au développement pédagogique et à l'initiative du milieu à cet égard. Aussi, dans son rôle de soutien aux agents d'éducation, le ministère produira-t-il, à titre indicatif, des guides pédagogiques accompagnant les programmes, pour aider l'enseignant dans son enseignement, dans son évaluation, dans sa réflexion critique sur sa propre action éducative et dans ses tentatives d'innover lui-même en matière pédagogique.

* Matériel pédagogique diversifié

7.1.12 Dans la même intention de fournir au maître et à l'élève des instruments de travail appropriés, le ministère entend prendre les mesures pour que soit produit un matériel didactique diversifié en rapport avec chaque programme. Ce matériel inclura au moins un manuel [89] scolaire, tout en laissant place à la production de plusieurs autres. Afin de permettre une adaptation aux circonstances de temps et de lieu, les manuels scolaires pourront prendre une forme souple combinant l'écrit et l'audio-visuel et favorisant ainsi une plus riche efficacité pédagogique. [90]

[...]

9 Le matériel d’enseignement

*** L’école des enfants

9.1 Depuis la réforme scolaire des années 60, nombre de données de la psychopédagogie et de la pédagogie «nouvelle» ou encore «active» ont exercé des influences bénéfiques sur l’école, particulièrement au primaire. Cette école s’est libérée du caractère parfois austère et contraignant qu’on lui reprochait, souvent à juste titre. Elle est devenue plus attentive aux besoins individuels, aux différences de rythme dans l’apprentissage. L’enseignement s’est mieux enraciné dans le milieu et a pris davantage en considération les intérêts des élèves. Bref, l’école primaire est devenue l’école des enfants.

9.1.1 Par ailleurs, les programmes d’études très généraux proposés par le ministère et complétés par des programmes institutionnels locaux ont entraîné une révision du concept de matériel d’enseignement. Le programme détaillé, imposé à l’ensemble de la population scolaire, avait conduit à la rédaction de manuels qui s’en tenaient strictement à la lettre des programmes. Mais quel matériel d’enseignement convenait à la nouvelle situation créée par les programmes-cadres et les programmes institutionnels? Dans la plupart des cas, pour donner leurs cours, les enseignants se sont mis en quête d’une documentation puisée aux sources les plus diverses, en y ajoutant des notes personnelles qu’ils rédigeaient et reproduisaient à l’intention de leurs élèves.

* Carence des manuels de base

9.1.2 Cette situation n’était pas sans causer un certain nombre de problèmes: aux élèves d’abord, privés d’un ouvrage principal de référence servant de fil conducteur dans leur démarche d’apprentissage; aux enseignants, qui ont vu ainsi leur tâche se modifier considérablement sans avoir été préparés à relever ce nouveau défi; aux maisons d’édition, dont la contribution au développement pédagogique a été soudainement remise en question; aux parents et aux commissions scolaires, qui perdaient ainsi un de leurs points d’observation privilégiés pour juger de l’évolution pédagogique dans leurs écoles.

* Nouvel essor

9.1.3 Le ministère croit que les nouveaux programmes, qu’il entend présenter dans les plus courts délais, donneront à la production du matériel d’enseignement un nouvel essor.

* Sujets d’études plus nombreux

9.1.4 Au cours des dernières années, le nombre et le contenu des programmes d’études se sont considérablement modifiés. Plusieurs champs du savoir, notamment les sciences, les mathématiques et les diverses techniques du secteur de l’enseignement professionnel, proposent aux élèves beaucoup plus de sujets d’études qu’autrefois.

* Difficulté de prévoir du matériel didactique pour répondre à la multiplicité des cours

9.1.5 Il a donc fallu créer un nouveau matériel d’enseignement basé sur les plus récentes techniques audio-visuelles et sur des procédés graphiques très diversifiés. La multiplicité des cours, le nombre parfois relativement restreint d’élèves auxquels le matériel était destiné, ont rendu difficile l’édition de manuels scolaires et d’autres formes de matériel didactique pour répondre aux besoins de l’enseignement.

* Résultat: pénurie de manuels de base

9.1.6 Dans un tel contexte, on ne peut s’étonner que les parents et les professionnels de l’éducation dénoncent la pénurie de manuels scolaires de base, de matériel didactique adapté aux programmes et l’abus de notes polycopiées.

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* Manuel de base: outil indispensable

9.1.7 Cette situation cause des problèmes considérables chez le personnel enseignant plus particulièrement, d’une part à cause de la complexité de l’acte éducatif et, d’autre part, à cause de la nécessité de disposer de moyens didactiques variés, bien adaptés aux programmes, et pouvant constituer une aide pédagogique efficace.

* Manuel et moyens complémentaires

9.1.8 Le ministère reconnaît les carences de la situation actuelle, mais par ailleurs, il tient à sauvegarder les résultats valables provenant de la réforme scolaire; par exemple, une meilleure utilisation de la bibliothèque, les travaux de recherche des étudiants, l’utilisation par les enseignants et les élèves des moyens de communication modernes. Les actions qu’il préconise visent donc à une heureuse association de matériels d’enseignement essentiels à chaque programme d’études et de moyens complémentaires, qu’ils soient imprimés ou audio-visuels.

*** Le matériel d’enseignement de base: les manuels scolaires

* Place du manuel de base

9.2 La situation actuelle incite le ministère à prendre d’importantes mesures pour redonner une place de premier plan au manuel scolaire de base dans les matériels d’enseignement et à en souligner la valeur en tant qu’instrument fondamental de l’enseignement.

9.2.1 Ce disant, nous n’ignorons par les arguments parfois invoqués pour justifier la suppression des manuels scolaires. Faisons-les valoir brièvement.

* Autres sources de documentation

9.2.2 Selon certains, on retrouverait dans les encyclopédies, les ouvrages scientifiques, les médias modernes, des connaissances plus développées que dans les manuels scolaires qui sont vite dépassés. Convenons que l’enseignant doit avoir recours à d’autres sources de documentation, mais cette tâche n’incombe pas aux élèves. L’expérience des dernières années nous a démontré que les élèves, surtout au primaire, en effectuant leurs travaux dits «de recherche» se limitent souvent à la simple transcription d’informations trouvées ici et là, sans qu’il y ait eu un effort de compréhension et de synthèse.

* Guide indispensable

9.2.3 D’aucuns prétendent que le manuel est une entrave à un apprentissage personnalisé. L’initiative et la créativité de l’élève sont certes stimulées par la préparation en classe de dossiers, de bibliographies, de fichiers, mais le manuel demeure en général un guide indispensable. De plus, il permet de s’assurer que certains sujets d’étude figurant au programme ont bien été traités en classe.

9.2.4 On attendrait du professeur qu’il puisse recueillir avec ses élèves les informations les plus appropriées aux objectifs poursuivis, conformément à une pédagogie favorisant l’individualisation des apprentissages. Cette démarche, inspirée de la pédagogie nouvelle, est fort complexe et plusieurs professeurs l’ont déjà expérimentée et réussie, mais l’expérience nous en démontre les limites. De fait, des professeurs, sans l’aide d’un manuel, ont été obligés de créer, au jour le jour, du matériel d’enseignement dans le but d’assurer un enseignement ordonné et conforme aux exigences didactiques d’une matière.

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* Durée limitée d’un manuel

9.2.5 On reproche encore au manuel de fixer un contenu à un stade donné, alors que les connaissances sont en perpétuelle évolution. Le manuel serait désuet par rapport aux moyens modernes de la diffusion du savoir. Sans doute, les médias modernes fournissent-ils rapidement un nombre incalculable d’informations. Leur utilisation en milieu scolaire n’en reste pas moins très limitée. On conviendra aussi que la durée d’utilisation d’un manuel scolaire peut permettre facilement une adaptation. Le manuel et le tableau noir demeurent des instruments à la portée de tous. Il est très significatif, en effet, de constater le rôle majeur de l’écrit, fût-ce dans une époque envahie par l’électronique. Aussi, ces dernières années, on a pu constater les effets néfastes de l’absence de manuels valables à l’école.

9.2.6 Plusieurs manuels scolaires, il est vrai, ont contribué, en raison de leur médiocrité, à cette désaffectation. Souvent, ils péchaient contre les règles didactiques élémentaires, faisaient preuve d’un dogmatisme déplaisant, ou encore proposaient des connaissances dépassées. Mais plusieurs milieux scolaires n’ont pas cru devoir passer d’un excès à l’autre; ils ont incité les enseignants à consulter plus d’un manuel pour la préparation de leurs cours. En outre, plusieurs commissions scolaires ont laissé les écoles libres de choisir des manuels pour certaines matières.

* Nécessité d’un manuel

9.2.7 Le manuel permet uniquement de réunir un ensemble de connaissances, il constitue un centre de références. Il invite à établir des liens entre les notions étudiées, à réaliser leur synthèse et à vérifier la valeur des apprentissages. Il peut aider le maître à traiter exactement toutes les parties d’un programme. Quand on constate les richesses que contient un bon manuel scolaire, on réalise les lacunes d’un enseignement qui prétend pouvoir s’en passer.

* Feuilles volantes

9.2.8 L’usage des feuilles polycopiées au lieu des manuels se révèle peu fonctionnel: ces feuilles se perdent facilement et nombre d’élèves éprouvent alors beaucoup de difficultés à faire des révisions périodiques. De plus, ces feuilles présentent moins d’attrait qu’un ouvrage artistiquement présenté et relié.

* Minimum d’uniformité

9.2.9 L’enseignement ne saurait s’adapter aux particularités régionales et aux différences individuelles au détriment de sa qualité. Or, l’absence de manuels peut conduire à ces différences vraiment trop sensibles d’un milieu à l’autre, mais également à l’intérieur d’une même commission scolaire. Elle accentue la dépendance à l’égard de sources d’information incomplètes, elle laisse chacun à la merci des circonstances.

* Langue et manuels

9.2.10 L’appauvrissement de la langue parlée et écrite en milieu scolaire s’explique sans doute par plusieurs facteurs, mais il est évident que la piètre qualité linguistique d’un matériel d’enseignement improvisé n’y est pas étrangère. La qualité de langue doit demeurer une préoccupation constante dans chaque matière.

9.2.11 Dans toute activité scolaire, dans les travaux des élèves et les communications des enseignants, la qualité de la langue est primordiale. A plus forte raison, quant il est question d’enseignement de la langue, doit-on faire usage de textes irréprochables, tels ceux qu’on trouve normalement dans un bon manuel.

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*** La politique du ministère

9.3 Le ministère considère nécessaire que les écoles puissent disposer de manuels scolaires de base pour l’enseignement des matières dans toutes les classes du primaire et du secondaire. Ces manuels n’auront pas exclusivement la forme d’un ouvrage écrit, mais ils pourront être accompagnées de moyens audio-visuels. Pour certaines matières destinés à des groupes restreints, cette mesure sera l’objet d’une politique de soutien à l’édition.

* Maisons d’édition

9.3.1 Ainsi, la Société québécoise de développement des industries culturelles, que le gouvernement a l’intention de créer bientôt, pourrait apporter un soutien financier significatif aux maisons d’édition pour la publication des manuels scolaires. Selon des procédures et des méthodes déterminées par règlement et approuvées par le gouvernement, des mesures financières seront consenties pour aider les industries culturelles québécoises, notamment les maisons d’édition, à rendre accessibles aux milieux scolaires de toutes les régions les produits culturels dont ils ont besoin pour leur développement. La politique du ministère, voulant que ces manuels scolaires pour chaque matière du primaire et du secondaire soient disponibles dans les milieux scolaires, pourrait donc en partie être soutenue financièrement par des interventions de cette nouvelle société.

* Possibilité de choix

9.3.2 Tout en voulant remédier aux nombreux inconvénients résultant de l’absence ou de la sous-utilisation des manuels, le ministère n’entent pas imposer un ouvrage unique. Il devra s’assurer qu’au moins un manuel scolaire accompagnera chaque programme et il souhaite en outre que les enseignants puissent avoir la possibilité de choisir parmi plusieurs manuels approuvés.

* Enseignants et manuels

9.3.3 Le ministère précisera les critères auxquels devront répondre les manuels scolaires et s’assurera que les enseignants soient formellement impliqués dans leur préparation.

* Critères

9.3.4 Le ministère fera connaître ses critères. Un manuel scolaire, pour être approuvé, devra:

- traiter l’ensemble d’un programme pour une ou plusieurs classes déterminées et respecter les indications didactiques concernant ce programme;

- utiliser une méthode basée sur une pédagogie appropriée faisant appel à l’engagement de l’élève, à sa réflexion et à sa créativité;

- proposer des activités diversifiées qui mettent à contribution non seulement les connaissances théoriques de l’élève, mais aussi son application;

- proposer des activités et des exemples qui trouvent un écho dans le vécu de l’élève et dans le milieu québécois, sans pour autant limiter les horizons de la connaissance;

- utiliser une langue correcte, quel que soit le sujet exposé;

- faire preuve d’un souci d’esthétique dans la mise en pages, la présentation graphique et les illustrations sans verser dans une présentation inutilement luxueuse qui engendre des coûts abusifs et des prix d’achat élevés;

- respecter les valeurs culturelles, morales et religieuses du milieu;

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- éviter de reproduire les schémas sexistes ou raciaux et assurer un équilibre dans la présentation des modèles offerts aux enfants.

* Traduction des manuels

9.3.5 Il faut souligner le problème que pose l’utilisation des manuels scolaires en langue anglaise pour les élèves francophones. Ces manuels se rencontrent particulièrement dans le secteur professionnel, parce qu’on ne dispose pas toujours de versions françaises équivalentes. Le ministère considère cette situation comme anormale, sinon comme nettement préjudiciable aux élèves, et il entend encourager la traduction en français de certains de ces manuels.

* Approbation

9.3.6 La réglementation actuelle concernant l’approbation des manuels scolaires est maintenue. Les manuels servant à l’enseignement et mis à la disposition des élèves devront être approuvés par le ministère pour ce qui est de leur contenu aussi bien que pour leur démarche pédagogique.

* Point de vue moral et religieux

9.3.7 Les manuels en usage dans les écoles catholiques ou protestantes devront être approuvés, au point de vue moral et religieux, par le Comité catholique ou protestant, selon le cas.

* Comités confessionnels

9.3.8 Tout manuel d’enseignement moral et religieux catholique ou protestant, même s’il est destiné à des écoles non confessionnelles, sera soumis, quant à son contenu et à sa pédagogie, à l’approbation des comités confessionnels concernés.

9.3.9 Les autres manuels destinés exclusivement aux écoles non confessionnelles seront approuvés par le ministère exclusivement.

*** Le matériel d’enseignement complémentaire - Les bibliothèques scolaires

* Commissions scolaires et municipalités

9.4 En plus, le ministère compte maintenir l’effort considérable fourni depuis bientôt quinze ans pour aménager des bibliothèques et audio-vidéothèques scolaires. LE LIVRE BLANC SUR LA POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT CULTURES insiste d’ailleurs à cet effet. L’aménagement et l’utilisation des bibliothèques doivent être considérés par les commissions scolaires comme partie intégrante du développement pédagogique. A cet égard, le ministère invite les commissions scolaires et les municipalités à se concerter pour la mise en commun de leurs services de bibliothèque.

* Guide d’utilisation

Le ministère proposera aux enseignants des guides pour l’utilisation pédagogique des ressources documentaires disponibles dans les écoles. De plus, le ministère continuera de fournir aux commissions scolaires les guides et les autres instruments nécessaires à l’organisation de leurs centres de ressources, ainsi que les services techniques qui assurent l’essor et le bon fonctionnement des bibliothèques scolaires.

9.4.2 Le ministère est conscient que les besoins exprimés par les enseignants et plus encore par les professionnels responsables des bibliothèques, exigeraient en réponse un effort encore plus considérable de sa part. Il estime que le temps est venu de faire le point sur l’état des bibliothèques et d’élaborer pour l’avenir des politiques plus explicites que celles qui ont cours actuellement.

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* Productions diverses - L’audio-visuel et les médias de communication

9.4.3 Le ministère entend poursuivre la production des matériels audio-visuels dans leurs deux formes principales: les matériels à large diffusion (télévision, radio, cinéma) et les matériels d’apprentissage et d’enseignement utilisés localement par les professeurs et les élèves d’une façon simple et mieux adaptée aux circonstances.

9.4.4 Cependant, compte tenu de ce PLAN D’ACTION qui précise le type des programmes à développer et qui insiste sur l’importance d’assurer, en toute action pédagogique, les fondements et l’essentiel, le ministère s’attachera en priorité à préparer du matériel que les enseignants pourront utiliser d’une manière autonome. Ainsi, il espère combler une lacune que les enseignants ont constamment déplorée.

* Coordination entre les services

9.4.5 Enfin, le ministère prendra les mesures pour assurer une étroite coordination entre les services de production des matériels d’enseignement et les services de développement des programmes d’enseignement, dans le but d’assister plus efficacement les enseignants dans leur travail.

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*** Moyens d’action

1. Le ministère prendra les mesures nécessaires pour qu’au moins un manuel de base dans chaque matière des programmes du primaire et du secondaire soit disponible pour les élèves.

2. Le ministère préparera et publiera des devis pour la rédaction de manuels scolaires, énonçant ainsi, à l’intention de leurs auteurs éventuels et des maisons d’édition, des critères suffisamment explicites.

3. Le ministère précisera les critères auxquels devront répondre les manuels scolaires et s’assurera notamment que les enseignants participent à leur préparation.

4. Le ministère prendra des mesures particulières afin d’aider les maisons d’éditions qui prépareront:

- des instruments didactiques à l’intention de clientèles restreintes;

- des manuels qui répondent à des priorités ou s’adressent à des secteurs moins bien pourvus;

5. Le ministère maintiendra la législation actuelle concernant l’approbation des manuels et du matériel d’enseignement.

6. Le ministère intensifiera la préparation d’instruments pour les écoles et les professeurs:

- guides d’utilisation de la bibliothèque scolaire;

- guides d’organisation des centres de ressources documentaires.

7. Le ministère, tout en poursuivant ses actions de développement du matériel audio-visuel à large diffusion, entend privilégier les matériels d’apprentissage et d’enseignement qui seront utilisés de façon autonome par les enseignants.

8. Le ministère compte renforcer la coordination entre les services de production de matériels d’enseignement et les services de programmes. Les actions seront axées tout particulièrement sur des matières pour lesquelles peu d’instruments sont disponibles.

9. Le ministère estime qu’il doit faire le point sur l’état des bibliothèques et élaborer des politiques plus explicites que celles qui ont cours présentement.

10. Le ministère constate les problèmes que pose l’utilisation de manuels en langue anglaise pour les élèves francophones. Afin de corriger cette situation, il entend encourager l’édition ou la traduction de manuels en français."

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Lebrun, Denis. "L'édition du livre scolaire au Québec: un tournant", Éducation Québec, 10, 2(oct. 1979):11-17.

Analyse de la situation de l'édition du manuel scolaire suite aux programmes-cadres.